关注 | 城市基层党建的“粤式”创新
经过近40年改革开放，广东站在了一个新的历史起点。城市的社会结构、组织形态、交往方式等发生了前所未有的深刻变革，新的经济和社会组织大量涌现，商务楼宇、各类园区、商圈市场和互联网行业蓬勃发展，成为我省深化改革、对外开放、经济转型、人才汇聚的前沿和主战场，也对城市基层党建提出了新挑战新要求。
党的十八大以来，习近平总书记对加强基层党建、尤其是城市基层党建工作作出一系列重要指示，指出做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。
近年来，广东省委以战略眼光，高起点谋划城市基层党建，按照“分类推进，直接管理”的原则，大胆探索创新城市新兴领域党建工作，取得了突出成效，使城市基层党建工作发生深刻变革。
在寸土如金的广州国际金融中心大厦46层，一个占地约550平方米名为“红棉心语”的党群服务站，改变了由过往单纯依靠入驻企业自建党委的零散模式，党建工作站稳了脚跟、打开了局面、扩大了影响；
在年产值达到1000亿元的深圳湾创业广场，党建与产业“融合孵化”，“跟党一起创业”成为了这里的流行语；
在园区分布广泛、产城高度融合的东莞，组织生活开展到了企业党员的家门口、楼底下，63个园区党群服务中心让“阳光雨”洒满了东莞大地；
在“中国电子第一街”华强北，总面积达1300平方米的华强北商圈党群服务中心，创新商圈党建“四共”新模式，成为了各级党组织的红色家园；
在互联网企业腾讯公司，“互联网+”的思维融入党建工作，超过7000名党员带头科研攻关，开发出微信等代表性产品，充分发挥了党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用……
可以看到，无论是物理空间还是“互联网+”形式，如今，广东各级党组织在全省各类新经济体中生根发芽，做到了“人在哪里、党员在哪里，党的建设就推进到哪里”。本期，《南方》杂志推出特别策划，带您一起走进广东新兴领域党组织中的佼佼者，看他们如何主动适应城市发展形势任务，探索创新城市新兴领域党建课题。
探索具有广东特色的城市基层党建
《南方》杂志记者丨张蓓蕾 陈健鹏
通讯员丨粤组
9月19日，省委常委、深圳市委书记王伟中（前排左三），省委常委、组织部部长邹铭（前排左二）在深圳湾创业广场考察城市基层党建工作的经验和做法。
城市基层党建是夯实党在城市执政之基的重大部署，是推进城市治理体系和治理能力现代化作出的战略选择。党的十八大以来，习近平总书记对加强基层党的建设尤其是城市基层党建工作作出了一系列重要指示，今年7月18日至19日，中共中央组织部在上海召开全国城市基层党建工作经验交流座谈会，提出了进一步推进城市基层党建创新发展。
广东目前的城市基层党建情况如何？广东将如何抓好城市基层党建工作？9月18日至19日，广东省委组织部在深圳召开全省城市基层党建工作经验交流会，广东省委常委、组织部部长邹铭在会上要求，要深入学习领会习近平总书记加强城市基层党建的重要思想，认真贯彻落实中央大抓城市基层党建的决策部署和中组部关于城市基层党建的部署要求，因势而变、顺势而为，与时俱进，抓好广东城市基层党建工作。
中央决策部署完全符合广东实际
十八大以来，广东省委深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，高度重视城市基层党建工作。中共中央政治局委员、省委书记胡春华对城市基层党建多次专题研究，听取汇报，深入调研，作出一系列批示指示。
邹铭在全省城市基层党建工作经验交流会上表示，中央大抓城市基层党建的决策部署完全符合广东实际。经过近40年改革开放，广东发展已经站在了一个新的历史起点，需要应对很多新情况新变化。
“比如，我省区域发展不平衡，珠三角地区城镇化率超过84%，而粤东西北地区则大量人口流出，城市建设管理存在许多短板。又如，我省各类园区、商务楼宇、商圈市场、互联网业蓬勃发展，新的经济和社会组织大量涌现，成为我省深化改革、对外开放、经济转型、人才汇聚的前沿和主战场，也是加强党建的重要阵地。要应对这些新情况新变化，解决这些新问题，都需要我们切实加强城市基层党建，发挥组织优势，统筹各方资源，凝聚推动城市建设和城市治理的正能量。”邹铭说。
《南方》杂志记者从省委组织部了解到，近年来，按照中央、省委的要求，广东各地主动适应城市发展形势任务，巩固提升城市街道社区党建水平，探索创新城市新兴领域党建工作，取得了一些成效。
在构建以党组织为核心的城市治理框架方面，广东全省461个街道的领导干部全部驻点普遍直接联系群众，化解问题57万个，连续六年整顿转化软弱涣散社区党组织2385个，2029个社区党组织改设为党委。在推进城乡重点领域突出问题专项治理方面，广东落实被征地居民养老保障滞留资金106.4亿元、解决拖欠征地补偿费24.64亿元、完成查处“三乱”违法用地9565宗、落实历史留用地欠账13.03万亩，同时，严厉查处基层干部违纪违法、涉黑恶势力犯罪，排查化解社会矛盾，信访量连续几年下降，到省里上访达到16年来最低。此外，广东还在建立城市党建述职评议考核问责机制、完善城市治理的基础保障条件、探索选拔非户籍常住居民及党员进入“两委”班子试点等方面取得了突出成效。
实现城市基层党组织覆盖率超九成
对照中央对城市基层党建的新要求，广东城市基层党建工作目前还存在一些突出问题和薄弱环节。如个别市、区、街道在对城市基层党建的认识方面还存有一定差距，全面统筹、整体推进城市基层党建的机制也尚未形成。
“过去一段时间，各地反映城市基层党组织条块相互分割，导致条块之间缺乏协调性、协同性，有时甚至互相矛盾、互相掣肘。”省委组织部负责人介绍。另外，街道社区领导力量比较弱、城市党建保障相对薄弱，也是影响和制约广东城市基层党建创新发展的问题。
按照中央加强和改进城市基层党建工作的指导思想和要求，省委组织部提出，在当前和今后一个时期，城市基层党建工作的主要目标是：健全省市县三级领导体制机制，统筹协调、督促指导城市基层党建各项工作；实现街道社区和新兴领域党的组织覆盖率达到90%以上，党的工作覆盖率达到100%，党群服务中心（站）覆盖率达到100%；建立一批省级城市基层党建标准化基地，评选一批省级城市基层党建标准化示范点；充分发挥城市基层党组织和党员的作用，促进城市治理体系和治理能力现代化，建设和谐宜居城市。将重点抓好八项举措：强化街道党工委的统筹协调功能，把社区党组织建成坚强堡垒，建立健全新兴领域党组织，健全市、区、街道、社区四级联动体系，推进街道社区党建、单位党建、行业党建共驻共建、互联互动，建设党群服务中心，统筹开展党员教育管理，加强城市基层党建经费保障。
在城市基层党建中，街道党工委是联结辖区内各领域党组织的“轴心”。省委组织部提出，要将街道的工作重心转到城市基层党建的领导管理服务上来，强化街道职责职权，配强街道领导力量，探索建立街道党建阵地。同时，要把社区党组织建成坚强堡垒，统一设社区党委，选优配强社区党委书记，选优配强社区“两委”班子成员，强化培训和激励。
分类推进新兴领域党组织建设
目前，广东各类新的经济和社会组织大量涌现。新兴领域党组织建设，省委组织部的要求是分类推进，直接管 45 29181 45 13306 0 0 8832 0 0:00:03 0:00:01 0:00:02 8829——
商务楼宇党委建设方面，省委组织部提出，要把商务楼宇作为街道下辖的一个建制单位，单独或联合设立楼宇党委，由街道党工委设置并直接管理服务，直接选派班子成员，实行专职化。
园区党（工）委方面，各级各类园区要建立园区党（工）委，重点履行抓园区建设和党的建设的双重职责。同时，要建立园区党群服务中心（站），做好园区党员和员工的管理服务工作。综合性大型园区党委由市委组织部、区委组织部和“两新”组织党工委直接领导管理，街道党工委加强联系、做好服务；其余中小型园区的党委，由街道党工委直接管理和选派班子成员。
商圈市场党委方面，街道党工委要依托商圈市场管理主体，建立商圈市场党委，选派专职书记、副书记和委员，商圈市场的大型企业的党组织书记兼任副书记或委员。
互联网业党组织方面，要按不同互联网业分类，由相应的主管单位、部门、协会、商会党组织建立党组织，强化党的领导，加强业务监管。
对于各地反映的城市基层党组织条块相互分割的问题，省委组织部表示，将健全包括组织联动体系、责任联动体系和制度联动体系的市、区、街道、社区四级联动体系，推进街道社区党建、单位党建、行业党建共驻共建、互联互动。引导各领域党组织形成共识，打破行政隶属壁垒，破除各自为政障碍，拆除相互封闭藩篱；推动条块结合，坚持双向压实责任，双向沟通协商，双向考核激励；在开放中推动组织共建，签订共建协议、干部交叉任职、人才结对培养；推动活动共联，共同开展党组织活动，共同开展党员教育；推动资源共享，共享信息、共享阵地、共享文化、共享服务。
此外，省委组织部表示，将进一步采取有效措施，把更多资金、资源投向城市基层党组织。如在社区工作经费方面，各市县要按照今年每个社区补助8万元、明年补助10万元的标准，落实财政配套资金。根据社区工作需要，落实社区党组织服务群众专项资金；各地要把新兴领域区域党委、党群服务中心（站）的建设经费和运行经费，以及工作人员的工资补贴，纳入财政预算；“两新”党组织经费方面，各地要按已有的政策文件规定，继续给予补贴，并根据党员人数划拨“两新”党组织活动经费。
来源：南方杂志
编辑：粤讲粤政
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